163两性网禁烟令立法困难造成禁烟令为一纸空文，禁止吸烟标志高高悬挂，烟雾依然缭绕
禁烟首日，记者走访了武汉近十家医院发现，虽然控烟标识比较齐全，但记者在一些走廊、候诊室看到有人多次吸烟，且有烟头、烟灰。电梯口垃圾桶上。
去年5月，武汉发布医疗机构全面禁烟令，并在医院设立控烟督察员，劝阻吸烟者。
采访中，一些控烟督导人员多次抱怨：虽然大多数烟民能够接受劝阻，但少数患者不理解甚至辱骂督导人员。另外，患者及其家属流动性大，医院无处罚权，控烟效果不明显。
在济南，在汽车站、泉城广场、济南火车站等公共场所，随处可见吸烟者，仿佛什么事也没有发生，周围也没有其他人。即使是在挂有很多禁止吸烟标志的医疗机构里，吸烟者也不少。记者在济南市妇幼保健院楼梯间或拐角处看到有人在吸烟。街上的网吧里，基本上每台电脑前都会有一个烟灰缸，里面放着锯齿状的烟头。
不仅是武汉、济南，记者在百度输入“禁烟”二字，发现禁烟力度较弱，这成为禁烟首日的普遍现象。餐馆、网吧等公共场所成为吸烟的重灾区。
2003年10月，我国签约《烟草控制框架公约》。 2005年8月，十届全国人大常委会第十七次会议批准第《烟草控制框架公约》号文件，承诺从今年1月起我国室内公共场所全面禁烟。一些地区已实施医疗机构全面禁烟，要求到2010年底，一半以上的医院必须是无烟单位。
抽烟是违法的，为什么我就不能受到惩罚呢？
记者调查发现，济南15年前就出台了《济南市公共场所禁止吸烟的规定》，迈出了禁烟的第一步。明确规定体育馆、影剧院、图书馆、托儿所、中小学、医疗机构、电梯、公共交通工具等九类公共场所禁止吸烟。
迄今为止，禁烟令已经进行了15年，但严格执行规定难度很大，公众了解这个部门的规定的人也很少。《济南市公共场所禁止吸烟的规定》明确要求，检查人员在单位内禁止吸烟的公共场所应当制止吸烟，可以处十元罚款。
济南市卫生局相关人士告诉记者，近年来，卫生部门对公共场所吸烟者主要采用劝说教育的方式，很少实施行政处罚。
一位业内人士表示，作为卫生主管部门，它没有权利对人们进行身体限制。即使有人在公共场所吸烟被抓到，如果当事人不积极配合，执法人员也很难实施行政处罚。
武汉市2005年还颁布了《公共场所禁止吸烟规定》号文件，明确规定八类公共场所禁止吸烟。不执行规定的单位，可以处500元以上1000元以下的罚款。
武汉市卫生局卫生保健处处长吴凤波直言，由于执法人员和执法力度不够，五年来没有开过一张罚单，让禁烟令成为一纸空文。吴凤波表示，由于缺乏认识和有效手段，口头劝阻常常引发纠纷甚至殴打，让禁烟工作变得更加困难。
有规矩可循，也必有法可依。
武汉市政府参事郑有德表示，目前，我国还没有专门针对公共场所禁烟的法律。尽管北京、上海、杭州等150个城市和地区颁布了公共场所禁烟令，但全部实施起来困难重重。
截至2010年底，我国控烟立法尚未进入全国人大立法计划。关于控烟，除了《未成年人保护法》等法律中的零星规定外，仅有《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》和《公共场所卫生管理条例》两部国家法规，分别颁布了19年和23年。不仅法律水平低，而且很多法规严重滞后，长期被忽视。
虽然大多数地方都有一些公共场所禁烟的规定，但最高层面也只是规定。清华大学卫生法研究中心教授王晨光认为，地方立法的法律化程度较低，公众对其权威性认可度不高；权利义务的设定脱离实际，可操作性内容较少，导致很多规范性措施未能落实。更重要的是，立法本身规定的法律后果和执行机制设计模糊，使得法律缺乏执行力。
记者采访中，不少公共场所管理人员对禁烟令的实施表示质疑。他们只能建议而不能控制，很容易流于形式。即使禁烟令出台，也没有相关的法律法规和实施细则。监管难度相对较大。
山东省疾病预防控制中心健康教育所所长孙彤表示，中国大陆公共场所全面禁烟目前只是一个通知，尚未形成规章制度，缺乏规范。强制力。有关部门在实施过程中没有法律依据。
通知不具有法律约束力，无法体现其强制性。对于在公共场所吸烟的处罚如何以及由谁来处罚，目前还没有明确的规定。孙同表示，虽然每年都有很多禁烟提案，但立法仍然滞后。要想从根本上禁止公共场所吸烟，法律依据是必不可少的，否则禁烟令就会成为一纸空文。
根据WHO 《烟草控制框架公约》合规要求，从2011年1月开始，所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所全面禁止吸烟。去年5月，这一消息轰动全国。随后，卫生部相关人员出面表示，这只是世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求，并未成为我国国内的法律要求。签署公约表明我们正在朝这个方向努力。为落实控烟契约，全国医疗系统将于2011年实施全面禁烟。
王晨光教授建议，我国公共场所禁烟时，应正视烟草和二手烟的危害，制定全面、可操作的立法，以保护人民生命健康为目的；我们应该以《烟草控制框架公约》为标准，借鉴国外和国内的规定。我们将借鉴台湾等地区的成功立法案例，选择科学可行的执法模式，推动我国公共场所禁烟法治化运动。当然，有专家建议，考虑到实际情况，公共场所禁烟规定的实施也应考虑到吸烟者的需求，多设置吸烟区和吸烟室。
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